俄罗斯教育体系全方位解析

　　涵盖2个月以上的婴幼儿到9岁的儿童。除了普通幼儿园之外，另有五类占总数35%的学前教育机构，分别是：1）开发婴幼儿的智力，艺美和体育能力；2）实施特殊教育，矫正身心发育缺陷儿童；3）看护保健；4）综合性幼儿园；5）儿童发展中心。1988－1998年的10年间，由于出生率大幅度降低，幼儿园入学人数减少54%，保育员和学前教育机构减少31%。到2001年1月1日，全国共有学前教育机构53，900个，在校儿童426.3万人。

　　目前，学前教育的主要困难是财政拨款不足，行业工资水平过低；城乡儿童学前教育水平和内容差别较大，乡村地区学前教育机构大幅度减少。另外，由于经济状况不佳，家长支付能力下降，所以越来越多的儿童在家接受学前教育。

　　2000～2001年，全国共有65，899所普通中等教育机构，在校学生人数2000万。近年来，由于学生人数减少，学校数量也在逐年减少（1992年在校学生2050.3万人，2000年在校学生人数为1982.07万人）。

　　2000-2001年，全国共有7347所文科中学和公立高中，以及专科(数学、物理、化学和外语)中学。这三类学校占普通中学总数的14.9%，占在校学生总数的12.7%。

　　民族学校有较大的发展。2000年，全国共有3469所民族学校，使用33种民族语言（除俄语之外）授课，在校学生229，554人。

　　目前，普通中等学校教师人数为152万，其中女教师比重高达85.3%。教师教育程度在提高。截至2000年，有77.3%的中学教师受过高等教育，1/3教师的教龄超过20年，近1/3教师的教龄在15～20年之间，表明教师队伍比较稳定。

　　俄罗斯普通中等教育保持了高水准。这主要表现在：1）中学生参加国际奥林匹克竞赛获奖情况。2000年，全国有26人参加比赛，24人获得17枚金奖，4枚银奖，3枚铜奖。2）中等教育的国际比较研究表明，俄罗斯中学生（8年级）在数学和自然科学方面的水平高于国际平均水平（国际比较研究，1991年有20个国家参加，1995年有41个国家参加，1999年有39个国家参加）。

　　近10年来，教材的种类和印数大幅度增加。文科教材的内容有了较大的更新，选修课有所增加（政治学、社会学、经济学、法学等）。开设了一批新课程，譬如信息学，环境保护，个人安全知识等。 目前，普通中等教育存在的问题主要是，⑴中等教育中道德教育体系尚未完全形成。⑵近年来，儿童的社会和健康状况恶化。据有关专家的数据，近60%的儿童在入学时有各种体质问题，近20%的学生有心理健康问题。⑶学校的物质基础不能满足现代教育的要求。校舍老化的速度大大超过改建和新建的速度。目前，只有不到50%的校舍设施齐全（其中城市为90%，乡村为30%）。近1/3的校舍没有集中供暖和食堂。⑷地方政府管理的学校财政拨款不足。⑸学生课业负担过重，许多学生不能掌握课程内容（个别课程有近50%的学生不能掌握所学内容）。

　　课外教育体系的任务是将少年儿童德育、智育与人格发展融为一体。2001年初，教育部系统共有10类（分别是少年宫、少年儿童活动中心、体校、体育俱乐部，以及技术、环境保护、地方志等）8，617所课外教育机构（其中乡村地区有1714所）。从1992年起，课外教育体系在不断发展。1990年有630万人参加各类课外活动，1999～2000年间参加课外活动的儿童增加到760万人，也就是全国中小学生的40%。

　　课外教育机构目前有27万多名教育工作者（包括兼职），其中有近500名社会工作者，1，000多名心理专家。最近6年课外教育工作者实现了年轻化，目前从业者的平均年龄为40岁。

　　目前，课外教育面临的困难是财政拨款逐年削减，校舍老旧，与工业企业的联系中断，学习的内容陈旧不适应现代的要求。

　　最近10年，初等职业教育有所恢复和发展，招生人数较为稳定（1995年——92.8万人，2000年——84.5万人）。2000年初等职业教育机构为3，893所（1995年为4，166所）。近年来兴办了一批培养高级技工的职业技校，与市场需求相适应，专业数量大幅度压缩（从原来的1200个压缩到293个），与中等职业教育的衔接更为合理。

　　目前，初等职业教育的主要问题是，教师工资偏低，财政拨款不足，工业企业对高级技工的需求不能得到满足（各个工业门类现有在职高级技工平均年龄为53～57岁，而技校毕业生达到高级技师水平所需要的平均时间不少于7年）。

　　目前，全国22%的人口受过中等职业教育。在经济和社会领域有2160万人受过中等职业教育，占全国劳动人口的34%。

　　全国有2713所国家和地方中等职业教育机构，在校生人数230万，共有280个专业。最近10年每年有11%的初中毕业生和23%的高中毕业生接受中等职业教育。现有152所非国立中等职业教育机构，在校生人数25，000人。

　　最近5年，中等职业教育机构招生规模在不断扩大。2000年，招生规模扩大了10%。2000年39%的新生（1994年为9%）为自费生。

　　根据市场和居民的需求，中等职业教育的专业结构有所调整。经济和人文类专业在招生人数中的比例从1980年的11%增加到了2000年的36%，工业和农业类专业招生规模有所削减（分别从53%减少到37%，从12%减少到5%）。

　　目前，中等职业教育面临的主要问题是，教学内容不适应个人和经济社会发展的需求，不适应科技密集型生产和信息产业的发展；缺乏高科技类专业教学所必需的现代化教学基地；中等职业教育的规模、结构和地区分布不适应劳动力市场和个人的需求等。

　　苏联时期的高等教育结构单一，只有一个本科层次，大学毕业生一般获得相应专业的职业资格,不授学位。1996年颁布的《高等及大学后续职业教育法》（1996年8月）对高等职业教育的层次进行了规范。目前，俄罗斯高等职业教育分为三个层次：1）学制4年的本科，授学士学位；2）学制5年，授相应专业职业资格证书；3）学制6年的硕士，授硕士学位。此外，未完成基本课程学习，但学习满两年并通过考试的学生，可获得大学肄业证书。未完成基本课程学习的学生，可获得相应的大学学习证明。 大学后续职业教育为研究生阶段，即副博士研究生和博士研究生，学制均为3年。通过论文答辩（毕业设计）者，获得副博士(Ph.D.)和博士(D.S., Doctor of Science)学位。

　　目前（截止2001年1月1日），全国共有1018所民用高等院校：其中562所国立院校由联邦政府管理，35所国立院校由联邦主体管理，12所地方院校，410所非国立院校（其中的205所有国家认证）。各高校在全国兴办了1540所分校，其中410所分校由国立大学兴办，其中半数分校在西伯利亚和远东地区。目前国立和非国立院校在校大学生人数为480万，每10000居民中有327个大学生（其中194个学生属于公费生），这是俄罗斯高等教育有史以来最高纪录。国立院校公费生招生规模从1995年的53.19万人增加到了2000年的58.68万人，与此同时，全日制公费生人数从34.52万人增加到了39.02人（13%）。国立高校按大的专业类别招生比例是：工程类－30.6%，经济类－27.8%，人文类－19.3%，师范类－7.2%，自然科学类－5.3%,医学类－3.1%，农业类－4.1%，文化艺术类－1.8%。

　　1996年的《高等及大学后续职业教育法》明确规定了高等院校的办学自主权和学术自由。办学自主权包括高等院校在人事、教学科研工作、财务和经营活动等方面的自主权。学术自由指教师自主决定授课方式，自主决定科研选题与研究方法，学生根据自己兴趣爱好获取知识。学术自由的责任是创造自由追求真理、自由陈述和传播真理的条件。

　　俄罗斯高等学校根据教育层次和专业范围分以下三种类型：

　　（1）综合大学(университет)：实施高等职业以及大学后续职业教育；专业设置较多；培养研究生，承担教学和科研人员的培训进修；开展多学科的基础研究和应用研究；在多个学科居领先水平。

　　（2）专科大学(академия)：实施高等职业以及大学后续职业教育；专业设置较多；培养研究生，承担教学和科研人员的培训进修；开展多学科的基础研究和应用研究；在本学科居领先水平。 （3）专科学院(институт)：实施高等职业以及大学后续职业教育；专业设置较多；培养研究生，承担教学和科研人员的培训进修；开展多学科的基础研究和应用研究。